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“上海2035”生态空间规划探索

时间:2021-09-06 15:30:45   来源:网络  

“上海2035”生态空间规划探索 | 上海城市规划

2019-02-12 10:21 来源:上海城市规划杂志

原标题:“上海2035”生态空间规划探索 | 上海城市规划

在生态文明建设以及全球城市发展的引领下,与“上海2035”城市总体规划编制同步,上海开展了生态空间规划工作,并纳入“上海2035”总体规划成果之中。本文基于生态空间概念内涵的延伸与演变,通过对上海生态空间规划“从分到合”的发展脉络梳理以及发展趋势研判,提出在新形势下上海生态空间规划在总量统筹、空间优化、生态保护、体系建设、实施机制等方面的技术创新要求。以上海为例,思考和探索新时期超大城市生态空间规划的编制技术方法。

1生态空间的概念内涵延伸

1.1生态空间概念

对于生态空间的概念,国家层面已有相对明确的定义。2010年《全国主体功能区规划》中提出,生态空间包括天然草地、林地、湿地、水库水面、河流水面、湖泊水面、荒草地、沙地、盐碱地、高原荒漠等。2017年国土资源部发布的《自然生态空间用途管制办法(试行)》提出,自然生态空间涵盖需要保护和合理利用的森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。

1.2 上海生态空间概念内涵延伸

长江入海口的地理区位、江南水乡的农耕文化以及冲积平原的生态特色,决定了上海一方面没有原始森林的积淀,另一方面也无法开展大面积的林地建设,“农林水复合,林田湖相间”已成为上海重要的生态特色。同时,集中城市化地区的公园建设也为上海市民提供了大量的生态休闲场所。因此对上海这样一个超大城市的市域而言,生态空间的内涵应强调复合性的特征,将国家层面所定义的生态空间、农业空间和城镇空间中的绿地均纳入生态空间范畴,涉及近海海域、林地、绿地、河湖水系、湿地、耕地等各类生态空间要素。而生态空间概念的延伸也要求上海在生态空间规划中加强生态空间的综合统筹及体系衔接。

上海水、田、林生态要素布局图(2015年)

2从分到合的规划发展脉络

通过《上海市城市总体规划(1999—2020)》以及《上海市基本生态网络规划》两个关键规划的比较可以看出:一是规划理念逐步从改善城市环境向维护生物多样性转变,从以人为本到更强调人与自然和谐相处的生态理念;二是规划重点从原有的中心城范围逐渐扩展到市域以及区域范围,关注更广大生态空间的综合统筹;三是管理方式由计划式的生态空间建设管理逐步转化为全域生态空间管控,从“环楔廊园”的建设要求到强调规划控制线的落实。

《上海市城市总体规划(1999—2020)》与《上海市基本生态网络规划》比较表

3新形势下的规划技术要求

3.1 全球城市生态空间发展目标

从伦敦、纽约、东京等城市最新战略规划中的生态空间发展目标来看:一是在战略空间上关注复合型生态网络对于生物多样性、文化、城市安全、休闲等功能的作用;二是在具体建设上,既关注生物多样性以及生态效益的提升,同时也强调生态空间满足市民休闲需求的作用。而上海在这些领域尚面临多方面的挑战,在生态空间规划上也面临新的技术要求。

伦敦、纽约、东京生态空间发展目标与策略一览表

3.2 上海生态空间规划技术要求

3.2.1 生态要素的综合统筹

对上海而言,未来的生态空间建设一方面应关注生态空间总量的提升,即加强绿地建设;另一方面则应强调通过生态要素合理布局实现生态效益提升,通过水、田、林等生态要素的布局优化逐步达到生态效益最大化。

3.2.2 生态空间的结构优化

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